Jak jsou nově v souvislosti s novým daňovým řádem platným od 1. 1. 2011 vymezeny okruhy subjektů správy daní a jaká mají při správě konkrétní práva a povinnosti?

Podobně jako tomu bylo v zákoně č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZSDP“), jsou i v zákoně č. 280/2009 Sb., daňovém řádu (dále jen „DŘ“), kterým byl ZSDP nahrazen s účinností od 1. 1. 2011, vymezeny subjekty, které se stanoveným způsobem podílejí na zajištění cíle správy daní, jímž je podle ustanovení § 1 odst. 2 DŘ správné zjištění a stanovení daní a zabezpečení jejich úhrady.

Na rozdíl od ZSDP, ve kterém byly za osoby zúčastněné na řízení vedeného správcem daně považováni pověření pracovníci správce daně, daňové subjekty a vyjmenované třetí osoby, jsou v DŘ samostatně vymezeny dva okruhy subjektů správy daně, a to:

• správce daně jako správní orgán, který vede a organizačně zajišťuje příslušná řízení a postupy k zajištění cíle správy daní,
• osoby zúčastněné na správě daní, které se na zajištění cíle správy daně podílejí podle zákona nebo podle pokynů správce daně.

Oběma uvedeným okruhům subjektů pak DŘ vymezuje konkrétní práva a povinnosti při správě daní.

Správce daně

V § 1 odst. 3 ZSDP byly jako „správce daně“ označeny územní finanční orgány a další správní i jiné státní orgány České republiky, jakož i orgány územních samosprávných celků věcně příslušné podle zvláštních zákonů ke správě daní. Za „správní orgán“ se pro účely ZSDP považovaly orgány moci výkonné, orgány územního samosprávného celku nebo jiné orgány včetně právnických a fyzických osob, vykonávající zákonem nebo na základě zákona svěřenou působnost v oblasti veřejné správy. Podle ustanovení § 1 odst. 4 ZSDP byly za správce daně považovány také správní orgány, soudy nebo jiné státní orgány, věcně příslušné ke správě placení platební povinnosti.

Podle nové právní úpravy v § 10 odst. 1 DŘ je správcem daně správní orgán nebo jiný státní orgán (dále jen „orgán veřejné moci“) v rozsahu, v jakém mu je zákonem nebo na základě zákona svěřena působnost v oblasti správy daní. Pojem „správní orgán“ je pro účely DŘ vymezen v ustanovení § 10 odst. 2 úplně stejně, jako tomu bylo v ZSDP.

Postavení správce daně mají především územní finanční orgány, které vykonávají působnost v oblasti správy daní na základě zákona č. 531/1990 Sb., o územních správních orgánech, ve znění pozdějších předpisů. Od 1. 1. 2011 tvoří soustavu územních finančních orgánů Generální finanční ředitelství se sídlem v Praze (to bylo nově zřízeno zákonem č. 199/2010 Sb.), 8 finančních ředitelství a 199 finančních úřadů. Od 1. 1. 2012 by mělo podle zákona č. 199/2010 Sb. dojít k dalšímu posílení soustavy územních finančních orgánů, a to zřízením zvláštního finančního úřadu s celostátní působností, specializovaného na správu daní u daňových subjektů s velkým obratem (nad 2 miliardy Kč ročně), bank, poboček zahraničních bank, pojišťoven a zajišťoven. Územní finanční orgány vykonávají správu všech daní s výjimkou spotřebních daní a daní ekologických, jejichž správou jsou pověřeny